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双辽市 梨树县 伊通满族自治县 铁东区 铁西区 辽河农垦管理区
四平市经济技术合作局   2017-03-21   来源:
四平市“一核三带”富民优先战略纲要

  为加快区域经济社会一体化发展,统筹推进工业化、城镇化、农业现代化进程,不断增加城乡居民的收入,实现四平加快转变、加快赶超、加快隆起的宏伟目标,特制定本战略纲要。

  一、“一核三带”富民优先的基本内涵和战略意义

  (一)基本内涵

  “一核三带”的构成

  “一核”:由城市区和城市周边区构成。城市区即以四平市建成区为主体,涵盖铁东区、铁西区。包含四平经济开发区、红嘴经济开发区,铁西循环经济示范园区、铁东经济开发区;城市周边区即包括梨树县城及城东乡、平西乡、山门镇、叶赫满族镇、石岭镇、十家堡镇共6个乡镇的区域。形成面积为1100平方公里左右的团状核心区。“三带”:即四平至长春经济带(长平带)、四平(经辽河垦区)至郑家屯经济带(四郑带)、长春外环经济带(环长带)。“一核三带”涵盖了四平市区、四个县(市)及辽河农垦管理区,共60个乡镇。其中节点乡镇22个。

  “一核”与“三带”的关系

  “一核”是战略的核心,是重中之重,是加快全市经济社会发展的主引擎。做大做强“一核”,对于加快“三带”的建设力度和发展水平起到重要的引领、辐射和拉动作用,为“三带”建设提供强有力支撑和保障;“三带”是加速全市经济发展的助推器。“三带”建设力度大小、发展快慢、水平高低,直接关系到“一核”的生长与膨胀。“一核”与“三带”构成四位一体、联系紧密、相互融合、特色突出的经济增长极。

  “一核三带”与“富民优先”的关系

  “一核三带”区域内聚集了全市90%的经济总量、80%的人口,是全市经济社会发展的重要区域。建设好“一核三带”就能够更好地增强“一核”的实力,激发“三带”的活力。就能够快速增加社会财富,快速壮大全市整体经济实力,人民群众就会得到越来越多的实惠。人民群众富裕度的不断提高,必将促进他们以更大的热情、更充足的干劲投身到“一核三带”的建设中来,促进“一核三带”向纵深发展。

  “一核三带”富民优先战略与“长吉图”战略的关系

  “长吉图”战略是吉林省着眼于加快区域经济发展水平整体跃升,经国务院批准实施的国家级发展战略。在全省区域经济发展中具有总领、牵动、主导的作用。“一核三带”富民优先战略是“长吉图”战略的延伸,是区域性经济社会发展的纲领。在区域经济发展中具有统领、带动、促进的作用。二者实现目的相同,都是为了富民裕民。二者相互融合、相互支持、相互促进,共同发展。

  “一核三带”富民优先战略与“十二五”规划的关系

  “一核三带”富民优先战略是统领全市当前及今后一个时期经济社会发展的总纲。“十二·五”规划作为我市阶段性的规划,要以“一核三带”富民优先战略为指导和遵循,在确定宏观发展思路、重要生产力布局、发展途径和保障措施等方面要与“一核三带”富民优先战略相统一、相匹配、具体化。

  (二)战略意义

  实施“一核三带”富民优先战略,是推进区域经济社会一体化的现实选择。四平正处于区域一体化发展的关键时期,以“一核三带”为载体,加快“南接北融”步伐,全方位、宽领域、多层次地融入长春经济圈、融入“长吉图”先导区,融入沈阳经济圈、继而融入环渤海经济圈,实现四平与毗邻经济体分工合作、优势互补、一体化发展是我市振兴的科学选择。

  实施“一核三带”富民优先战略,是实现经济发展方式转变的内在要求。我市的重点生产力布局主要集中在“一核三带”上,转变经济发展方式的主攻区域也集中在“一核三带”上。实现扩张总量与优化结构同步、改造提升传统产业与培育战略性新兴产业并举,就能促进破除体制机制深层次矛盾,激发创新发展活力,形成经济内生增长机制,实现经济社会可持续发展。

  实施“一核三带”富民优先战略,是提高四平永续竞争力的根本保证。“一核三带”是我市经济社会发展的重要增长区,是我市主导产业、优势产业、特色产业重要承载体。“一核三带”先行走强,就能够为优化生产要素布局,加快产业集聚,促进结构升级,打造特色经济,提高综合竞争力打下坚实基础。就能够重塑城市形象,抢占未来制高点,再添发展新能量。

  实施“一核三带”富民优先战略,是提高城乡居民生活质量和水平的迫切需要。“一核三带”是加速我市工业化、城镇化和农业现代化发展的重要区域。是实现我市经济快速增长、效益显著提高、财富迅速积累的重要渠道。做大做强“一核三带”,就可以改善城乡环境,建好宜居城市,赶超同类城市的收入分配水平,加速城乡居民富裕化进程。

  实施“一核三带”富民优先战略,是实现四平在哈大经济大动脉上隆起的必由之路。科学的发展战略是城市发展的灵魂。四平要扭转在哈大经济带上发展水平处于中下游的不利局面,就必须以“一核三带”富民优先战略为统领,统筹解决好影响和制约四平科学发展的主要矛盾和问题,推动四平又好又快发展。四平就能实现经济的全面振兴,就能够成为哈大经济大动脉上一颗璀璨的明珠。

  二、“一核三带”富民优先战略的指导思想和遵循原则

  (一)指导思想

  坚持全面深入贯彻落实科学发展观,以“解放思想、改革创新、转变方式、科学发展”为统领,以投资拉动、项目带动、创新驱动、全民行动为主旋律,以南接北融为主要手段,以富民强市为出发点和落脚点,走大产业、高新化,大园区、集约化,大开放、国际化,大城市、集聚化的发展之路。重点做强“一核”,切实建好“三带”。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化,加快区域经济社会一体化步伐。坚定不移地用发展凝聚人心、用发展提升形象、用发展促进富民、用发展增强实力,实现四平在哈大经济大动脉上快速隆起。

  (二)遵循原则

  1、择优发展原则。在产业布局和项目选择上,要摒弃“小而全、弱而全”的发展模式。科学准确定位,躲开强势产业,扬长避短,错位发展,合理确定发展门类。以效益为核心,不求最大,只求最优。

  2、借力发展原则。在注重自我发展的前提下,以自身的优质要素资源和良好的发展环境,充分吸纳域外资金、技术、人才为我所用,加速产业集聚,促进总量扩大,结构优化,效益提升。

  3、融合发展原则。适应区域经济社会一体化发展的大趋势,打破行政壁垒,积极融入对接长春、沈阳等大城市,充分参与分工和协作,同频共振,互利共赢。

  4、特色发展原则。走以项目兴园区,以园区聚产业,以产业兴城市之路,借助科技和政策的力量,扶优扶强骨干企业,把主导和优势产业打造成具有强势竞争力的优质产业群,实现转变方式与增强持续发展能力的有机统一。

  5、创新发展原则。把创新作为加快发展的统领,以思想观念创新为先导,以体制机制创新为驱动,以发展方式创新为重点,以执行手段创新为保证,全面提高创新的层次和水平。

  6、富民优先原则。把增加百姓收入、实现百姓富裕作为一切工作的最终目的和归宿。正确处理加快发展、改善民生和维护稳定的关系,真正让城乡居民共享改革发展的成果,人民群众得到越来越多的实惠。

  三、“一核三带”富民优先战略的建设基础和发展思路

  (一)建设基础

  1、背景环境

  当前,世界经济正处在大变革、大发展、大调整的时期,经济全球化趋势明显,交流与合作是时代发展的主流。国内一些城市,都把区域同城化或一体化作为新一轮发展的成功模式,正在全面实施和推广。省委、省政府已把四平纳入“长吉图”开发开放先导区,全力支持四平融入发展。我市作为吉林省中部城市群的重点城市,已成为省委、省政府的发展战略重点部位之一。四平正处在加快转变、加快赶超、加快隆起的关键时期,正处在工业化中期的关键阶段,正处在夯实基础、积蓄能量、融合协作、加速发展的关键节点,正在面临着高铁时代的重大机遇。全市干部群众有加快发展的强烈愿望,有等不起、慢不得、坐不住的紧迫感、危机感和使命感。人心思变、人心思干、人心思上的氛围越来越浓。

  2、有利条件

  资源优势。四平地处世界著名黄金玉米带、东北肉牛经济带和生猪生产加工核心部位。粮食产量正常年景达到130亿斤左右,占吉林省总产量的四分之一,是全国重点商品粮基地,玉米出口量居全国地级市首位。矿产资源蕴藏丰富,区域内有硅砂、硅灰石、石灰石、石油、天然气、膨润土等23种矿产资源。其中硅砂属特大型矿床,银伴生金储量很大,具有广阔的开采前景。石油远景储量3亿吨以上,天然气控制储量110亿立方米,开采利用前景广阔。

  区位优势。四平处在东北亚腹地,地处沈、长两大经济圈的重叠地带,处在承接经济辐射的有利位置。四平是哈大经济大动脉上的重要节点城市和主要交通枢纽,是国家铁路重要区域性编组站之一。哈大高速铁路客运专线将在2011年建成通车,高速公路、铁路四通八达。

  产业优势。四平工业基础雄厚,是东北老工业基地的重要组成部分。汽车零部件、联合收割机、专用汽车、玻璃制品、高温风机等产品在国内市场影响深远。四平被称为“中国换热器城”,国家换热器设备检测中心、吉林省换热器研发中心已落户四平。经过精心打造,四平已经培育出装备制造和农产品加工两个主导产业,能源、医药、化工、建材四大优势产业已经初具规模。

  人文优势。四平历史文化厚重,早在战国时期就建有燕国古城。境内现存多处辽、金时期古城遗址,是清朝三代皇后的祖籍地,被称为“凤起之地、皇后故里”。萨满文化被列为世界非物质文化遗产。被誉为“英雄城”的四平,是国家重要红色旅游线路之一。四平有独特的关东文化,是“二人转”艺术的发源地,名小吃“李连贵大饼”蜚声中外。四平是“国家级卫生城”、“国家级园林城”、“全国双拥模范城”、文明城市创建活动先进市,在国内外具有一定的知名度和影响力。专家型人才队伍建设稳步推进,企业管理人才、专业技术人才、农村实用人才队伍不断发展壮大,一批掌握专业技能的产业大军活跃在生产一线,为经济发展提供了坚实的保障。

  3、制约因素

  从思想层面看,思维僵化、小进即安、瞻前顾后、患得患失的意识不同程度地存在。缺少争先进位、跨越赶超的进取意识,缺少敢闯敢试、大胆创新的实干精神;从实践层面看,开放程度不高,内生动力不足,发展环境不优等问题还在不同程度上制约四平的发展。从发展层面看,周边地区特别是长春和沈阳两大城市发展迅速,扩张加快。越来越多的资本、技术、人才等生产要素被吸走,使本来具有的区位优势变成了被挤压的对象,“马太效应”明显,四平的发展正面临着被“蚕食”的严峻局面,正处在被边缘化的危险境地。

  (二)发展思路

  为实现四平加快转变、加快赶超、加快隆起的宏伟目标,遵循和按照区域经济一体化发展的规律和要求,坚持全面实施“一核三带”富民优先发展战略。总的要求是立足当前,放眼长远,重点突破,统筹推进。总体思路是“突出‘一核’、打造‘三带’、南接北融、富民优先、加快发展”。“一核”的建设重点是“开发东南、拓展西北”,东南重生态宜居,西南重生态建设,西北重装备制造,东北打造汽车产业基地和现代物流港。把四平市建设成为吉林省中南部的区域性中心大城市。“三带”建设要以县城为支撑、节点镇为重点,突出产业特色,加快城镇化步伐,建设成为区域性特色经济走廊。通过“南接北融”,使“一核”和“三带”的产业不断集聚、结构不断优化、实力不断攀升,形成区域经济社会一体化发展的新格局。实现科学发展、创新发展、和谐发展、绿色发展、共享发展的新突破。

  四、“一核三带”富民优先战略的奋斗目标

  (一)总体发展目标

  奋力赶超阶段(2010—2015年)。到2015年,“一核三带”富民强市战略实施取得明显成效。“一核三带”成为统筹工业化、城镇化、农业现代化发展的示范区。“一核” 成为彰显魅力的强势核,“三带”成为迸发活力的财富带。经济总量在2008年的基础上,实现翻两番以上的目标,年均增速高于全省平均水平。一般预算全口径财政收入、地方级财政收入实现翻两番以上。基础设施日臻完善,产业集聚度大幅提高,城乡面貌大幅改观,民生事业显著改善,干部职工工资、百姓收入大幅度增长,经济和社会发展呈现奋力赶超趋势。

  体现城市综合实力的国内生产总值、地方级财政收入、城镇固定资产投资、工业增加值、社会消费品零售总额、城镇居民人均收入、农民人均纯收入、规模以上工业增加值、人均国内生产总值等九项重要经济指标综合排序进入全省第一城市方队,基本实现在哈大经济大动脉上隆起。

  蓬勃隆起阶段(2016—2020年)。综合经济实力位于全省前列,处于东北经济区地级城市领先位置。现代工业体系完备,形成一批具有较强竞争力的产业群,成为创新驱动型城市。区域经济合作更加紧密,城市化水平大幅提高,带状城市组合体联动功能进一步增强。人民生活更加富足,生态环境更加优美,社会更加和谐,全面实现“一核三带”富民优先战略确定的目标,经济和社会发展呈现蓬勃隆起气势,成为哈达经济大动脉上一颗璀璨的明珠。

  用5年或稍长一点时间,把辖区面积1100平方公里的“一核”,打造成为人口规模百万以上的大城市。成为经济有实力、城市有魅力、发展有活力、对外有影响力的东北亚腹地区域中心城市。

  用5年或稍长一点时间,把长平经济带重点建成700平方公里的产业聚集度高、生产要素活跃的现代工业带,实现长春、四平区域经济一体化。

  用5年或稍长一点时间,把四郑经济带670平方公里重点建设成为以火电、风电、生物质电、太阳能等能源产业为主导,以优质农畜产品生产、有机禽蛋生产、油料作物和杂粮生产为重点的新能源和生态绿色现代农业开发带。

  用5年或稍长一点时间,把环长带570平方公里的区域全部融入长春经济圈,重点打造集汽车零部件、专用车和汽车配套服务、休闲度假和农业体验、特色蔬菜种植于一体的特区型城市服务综合体经济带。

  (二)具体发展指标

  经济发展指标

  到2015年,全市地区生产总值年均增长20%以上。一般预算全口径财政收入 200亿元,年均增长32%,地方级财政收入达到 100亿元,年均增长32.3%,全社会固定资产投资年均增长31%。人均固定资产投资达到6.6万元。人均生产总值达到8万元。

  到2015年,三次产业比重由2009年的26:40:34调整到14:46:40。粮食产量稳定在140亿斤阶段性水平,畜牧业占农业比重达到60%以上;主导、优势产业占全市工业增加值比重达到80%以上;服务业占全市地区生产总值比重提高6个百分点。

  社会发展指标

  到2015年,城镇居民人均可支配收入达到3.2万元,年均增长14%。农民人均纯收入达到1万元,年均增长10.9%。城镇登记失业率控制在4%以下。劳动合同签订率达到100%。人口自然增长率控制在4‰以内。城镇化率达到43%左右。养老、医疗等社会保险参合率达到100%。城镇人均住房面积达到35平方米。城区人均公共绿地面积达到8平方米。城市绿化覆盖率达到40%。公民思想道德、社会公德、科学文化和健康素质有较大幅度提高,民主法制更加完善和健全,社会治安和安全生产状况进一步好转。

  文化发展指标

  到2015年,文化产业产值翻一番。基本形成基础设施完备、资源利用充分、品牌魅力彰显、充满生机和活力的文化产业发展新格局。万人拥有公共文化设施面积达到全省中等以上水平。有线电视入户率城区达到95%以上,农村达到75%以上。互联网普及率每年以15—20%的速度递增。县城以及区域中心乡镇都要建设标志性文化设施、艺术表演场所、体育健身场所和较大型体育场所。

  生态环境指标

  到2015年,万元GDP能耗年均下降4%;万元工业增加值用水量年均下降4%;工业固体废物综合利用率达90%;废旧物资回收利用率达65%;城镇生活垃圾无害化处理率达60%以上;主要污染物化学需氧量控制在3.7万吨以下;二氧化硫排放量控制在5.7万吨以下;城镇污水集中处理率达80%以上。

  政治发展指标

  深化政治体制改革,坚持正确政治方向,以保证人民当家作主为根本,以增强人民积极性为目标,加强社会主义民主、法制和政治文明建设,在行政管理、财税金融、科技教育、文化卫生、社会保障等领域的改革和制度建设方面取得新突破。

  五、“一核三带”富民优先战略的主要任务和布局

  (一)以转变经济增长方式为统领,加速工业的高端化、规模化、集群化进程

  要坚定不移地走新型工业化道路,按照壮大主导产业,做强优势产业,提升传统产业,培育新兴产业的思路,以开发区、特色产业园区为依托,通过上游引下游,龙头带配套,拉长产业链条,加快结构优化升级,不断增强企业竞争力和自主创新能力,形成现代工业发展体系。

  1、壮大装备制造主导产业,打造装备制造业基地

  借助长春、沈阳先进装备制造等强势产业,有选择地实施跟进配套,把汽车零部件、专用车和特种车放在一起共同发展,积极发展鼓风机等其它装备制造产业,使装备制造业迈向规模化、专业化、系列化、模块化发展之路,推进产业转型升级。

  建设行走机械特色产业园区:突出“专、精、特、新”,形成多品种生产、专业化协作的格局。以发展环保旅游客车、专用车、大型农用机械为重点,依托35户专用车企业,重点建设东风大型谷物收割机、长江客车、奋进专用车、雄风专用车、红嘴特种车、水稻收割机等项目。到2015年,行走机械产值实现500亿元;到2020年,实现产值1000亿元。

  建设换热器特色产业园区:以红嘴经济开发区换热器基地和国家换热器研发、检测、信息中心为平台,重点建设四平巨元比克、维克斯、东方、吉泰等换热器项目,提高自主创新能力和产品技术含量,发展尖端产品。到2015年,实现产值500亿元,把四平建成中国的换热器城。到2020年,实现产值1000亿元。

  建设汽车零部件特色产业园区:抓住一汽提产扩能的机遇,不断提高配套加工能力,扩大市场份额。依托现有158户汽车零部件生产企业,巩固现有的动力转向器总成、汽车电子仪表、汽车内饰件、传感器、车轮等200多个系列600多个品种。到2015年,汽车零部件产值实现500亿元,使汽车零部件企业成为一汽集团稳定的配套供应商。到2020年,实现产值1000亿元。

  2、壮大农畜产品及食品加工主导产业,打造农畜产品和食品加工基地

  发挥农业资源基础优势,提高农产品转化率和商品率,以规模的不断扩大、附加值的不断提高,促进效益的不断提升。通过建立产品联盟、技术联盟、人才联盟等,做强农畜产品和食品加工业。

  建设农畜产品及食品加工特色产业园区:继续强化玉米、大豆深加工的基础地位,大力扶持中粮、天成、新天龙、红嘴油脂、金士百、宏宝莱、烟厂等龙头企业,重点开发特种变性淀粉、麦芽糊精、高果糖、赖氨酸、乳酸、聚乳酸及其它深加工产品。到2015年,农畜产品加工和食品工业产值实现400亿元。

  建设畜禽产品加工特色产业园区:以双千万头生猪饲养繁育基地为依托,以红嘴农高等15户规模以上屠宰加工企业为重点,大力发展畜禽产品加工业。到2015年,畜禽产品加工产值实现120亿元。

  3、扶持壮大能源主导产业,打造现代能源基地

  在巩固和发展好传统能源产业的基础上,扩大现有电厂规模,积极开发利用石油天然气资源,发展清洁新能源。搞好石油下游产品的深度开发,形成石油产业链条。重点建设四平热电厂二期30万千瓦热电、双辽电厂二期120万千瓦火电、双辽华能30万千瓦风电、中国神华那木斯30万千瓦风电、公主岭和梨树生物质发电、伊通的石油天然气项目等,促进四平能源产业大发展。以多晶硅薄膜太阳能电池为中心,开发上下游产品,向上游利用我市浮法玻璃的优势,大力发展光伏玻璃、电池板及组件。向下游延伸建设太阳能发电站,以及路灯、街牌广告等,形成一条比较完整的光伏产业链。到2015年,现代能源产业产值实现500亿元。

  4、做强医药、化工和建材优势产业,打造医药化工建材基地

  建设医药特色产业园区:突出发展现代中药和生物制药,着力发展化学制药,实现普药精做,形成以中成药、西药和医药中间体为主导的产业集群。重点扶持吉春制药、精细化工、一正药业、东亿科技等企业发展。到2015年,培育10亿元以上企业集团2个、亿元以上的大企业10个,医药产业产值实现100亿元。

  建设化工特色产业园区:在巩固原有产能的基础上,重点建设四平昊华离子膜烧碱、聚氯乙烯产能达到“双40万吨”等项目。以立白等企业为龙头,积极发展日用化工产品。到2015年,化工特色园区的产值实现100亿元。

  建设建材特色产业园区:围绕硅砂、硅灰石、石灰石、膨润土等非金属矿产资源优势,大力发展新型建筑材料。做大福耀玻璃、亚泰水泥等为龙头的建材生产企业。到2015年,玻璃、水泥与其它建材产值实现250亿元。

  5、提升轻纺、冶金传统产业,打造结构升级新模式

  坚持重组改造与产业集聚同步推进,加快运用高新技术和先进实用技术改造提升轻纺、冶金等传统产业,实现轻纺业素质的整体提升,注重节能降耗和环境保护,提高冶金产品的科技含量和附加值。重点支持现代钢铁集团、通钢四平公司、吉林世宝精密铸件公司等企业项目的开发建设,保持冶金产业发展的良好势头。到2015年,轻纺、冶金产业产值实现300亿元。

  6、培育文化、高新技术等新兴产业,打造未来发展新优势

  抓住新兴文化产业兴起的机遇,加快动漫、影视、出版、物联网等产业的快速发展。要在文化创意、演艺娱乐、文化会展等业态发展上取得新进展。加速四平动漫产业基地、四平影视基地、金星国际教育集团研发基地等项目的开发建设进程。到2015年,文化产业产值要达到12亿元。

  突出自主创新和吸收转化利用,培育高新技术产业。在生物技术、电子信息产品、先进制造技术、新材料、环保和资源综合利用、先进农产品转化技术等高新技术领域实现较大突破。努力提高纳米技术产品、数字光盘、多晶硅薄膜太阳能电池、自动屠宰设备等产品的规模化发展水平,促进产业集聚,增强创新辐射力和带动效应。到2015年,高新技术产品产值达到80亿元。

  (二)以城乡协调共进为目标,完善基础功能,有重点、分层次推进城市化进程

  适应城市化快速发展的要求,统筹考虑各类生产生活要素的合理配置。对城市开发与布局进行科学安排,引导各类相关产业快速集聚。形成开发重点突出、空间秩序合理、经济生态协调、以中心城市集聚为主体的发展体系。

  1、以城市网络化为目标,加强干线和支线交通基础设施建设,构建区域、城乡间便捷的交通网

  交通建设要不断完善内外交通体系,与城镇体系框架同步协调推进,形成以四平为枢纽、县城为支点、小城镇为节点,干支衔接、畅通便捷的综合交通运输网络。认真实施好长平高速八车道改建、长深高速长郑段、集双高速东丰至双辽段等高速公路建设工程。全面完成好省道舍开公路四平段、省道秦家屯至八面城段、县道四平至伊通等普通公路的建设。抓好各旅游景点道路与干线公路连接改善和等级的提高。抓好城镇快速路、停车场的规划建设。全面加强路面养护,完成与高速公路、国道、省道的连接,加快形成现代区域交通网。

  2、以扩大城市规模、增强城市功能、提高城市品位为重点,加快推进四平市区建设

  做大中心城市。高起点编制城市发展规划,合理改造旧城,高水平建设新城。市区向东南开发、向西北拓展,实现与梨树县城同城化。开发东南:积极推进山门镇、叶赫满族镇、石岭镇一体化联动发展步伐,积极发展低碳经济、绿色经济、旅游观光等产业,迅速形成规模,不断增强实力。城东乡、平西乡、山门镇部分区域要率先实现城市化。与建设宜居城市相适应,以党政机关、事业单位的迁入为拉动,建点成带,加快东南部休闲生活新城区迅速崛起。拓展西北:以四梨同城化为基本目标,做好道路建设、产业集聚和建设农民新村工作。将四梨大道拓宽为双向8车道,开通市内公交车线路;以红嘴经济开发区为起点,沿四梨大道西侧向西北区域梯次开发,重点发展循环经济、换热器、汽车零部件产业等,形成装备制造业中心区。沿四梨大道向东侧开发,集中建设一批农民新村。使四平市区和梨树县城发展建设融为一体,连成一片。

  打造宜居城市。以国家级卫生城建设标准为起点,加快宜居城市、园林城市建设开发步伐。以“蓝天、碧水、宁静、亮化、洁净、畅通、生态、安全”等八大工程为统领,打通城市核心区环城路以内的全部规划街路。积极促成四平军用机场变为军民两用机场,适时将哈大铁路四平站进行东移搬迁。优化中心城区道路系统结构,将中心城区主干道建成“八横九纵”的道路分布格式。重点推进紫气大路、东丰路、开运街、四经街、邮电街等主次街路建设。扩建南湖街公铁立交桥,对市区现有路灯进行LED节能改造。根据交通工具的变化,适当扩宽机动车道,使交通更加便利畅通。重点实施“引松入平”工程、北河生态碧水建设工程、勤业水上公园建设工程。不断开发城市水、林、广场、绿地、公园、人文等自然景观,形成城中有水、水中映绿、绿中现景的怡人环境。加快推进城市污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理厂的新建扩建工程,提高城市污染物的处理率。在紫气大路两侧,建起一座近6平方公里,集商业、居住、休闲、娱乐为一体,贴近自然的生态新城区。在城区西南沿环路两侧建设纵深100—200米宽的多树种防护林带,既体现防风功效,又展现绿化景观。创新城市管理模式,实行精细化管理,提高城市管理的数字化和智能化水平,实现人与城市和谐发展。

  做强城市经济。按照主导产业更强、优势产业更壮、传统产业更优、新兴产业更好的思路,做大做强城区经济。市属经济体要以四平经济开发区、红嘴经济开发区及特色产业园区为建设重点,实现同类项目快速集聚,产业链条深度延展,领跑能力持续增强,辐射带动作用更加突出,为中心城市发展提供坚实的经济支撑。区属经济体要抓好铁东区、铁西区的经济发展。依托铁东经济开发区,重点发展专用汽车、机械制造、生态农业、化工医药、文化教育、现代物流等产业;依托铁西循环经济示范园区,重点发展换热器、汽车零部件、现代服务等产业。实现总量不断扩大,效益显著提升,全面推进工业化向更高层次发展。

  (三)突出特色、增强实力,把长平、四郑、环长三条经济带建成现代工业带、新能源和生态绿色农业开发带、特区型城市服务综合体经济带

  “三带”建设要以县城为重点、以节点镇为支点,以产业集聚、就业集聚、教育集聚、住宅集聚等为主要形式,引导农村土地向种田能手集中、农民向城镇集中、企业向园区集中。通过推进农村城镇化,培育壮大一批规划科学、布局合理、特色突出、实力较强的城镇群,形成现代城市与农村和谐相融的新型城乡发展形态。

  长平经济带。重点推进范家屯镇、陶家屯镇、刘房子街、公主岭市区、南崴子街、蔡家镇、郭家店镇、十家堡镇等主要节点城镇开发建设。公主岭要以国家农业科技园区、岭东工业集中区为依托,加快汽车零部件、玉米生化、商贸物流、食品加工、油气资源等产业发展,做大做强中粮、华正等重点骨干企业,建成带上的次级中心城市,成为长春与四平同城化的支点城市。范家屯镇要发挥与长春毗邻的优势,依托公主岭经济开发区,重点开发好物流、汽车零部件、粮食深加工、建筑材料等产业,尽快融入长春同步发展,形成一体,成为具有规模优势和综合优势发展势头强劲的区域经济体。郭家店镇、十家堡镇重点发展好食品加工、畜禽产品加工、建筑材料、机械加工等产业,做强新天龙酒业、帝达淀粉等重点企业,成为四平城区近郊辐射带动能力强的卫星城镇。其它节点镇也要因地制宜,注重发挥比较优势,形成自身发展特色。把“长平经济带”打造成为现代工业带。

  四郑经济带。重点推进梨树镇、榆树台镇、孤家子镇(辽河垦区)、桑树台镇、双山镇、红旗街、郑家屯镇等主要节点城镇开发建设。加快建设孤家子镇(辽河垦区)、双辽市区的两个区域次中心,梨树县城要与四平市区实现一体化发展。以梨树经济开发区为依托,着力做强粮食加工、畜禽产品加工、矿产品加工、马铃薯加工等产业,加快国家现代农业示范区建设。辽河垦区要发挥辐射带动作用较强的传统优势,建成四平北部重要的商贸集散地。同时壮大禽蛋生产加工能力。双辽市要以双辽经济开发区为依托,着重发展电力、玻璃、建材、医药、农副产品加工等产业,把双辽市建设成辽吉蒙三省区交汇地发达的新兴能源城市。榆树台镇要巩固和发展好作为国家生猪交易价格风向标的生猪交易市场,建设成为牧业重镇;双山镇要以双山鸭厂为依托,重点开发鸭、鹅、鸡、牛的养殖和加工业,形成畜禽产品供应基地。把“四郑经济带”打造成为新能源和生态绿色农业开发带。

  环长经济带。重点推进怀德镇、大岭镇、范家屯镇(两带交叉)、响水镇、景台镇、马鞍山镇、伊通镇、营城子镇等主要节点城镇开发建设。充分借助与长春接壤的地缘优势,立足城镇发展特色,紧紧围绕长春城市空间扩容发展、产业下游配套和生活消费需要等,打造为长春服务的紧密型的城镇群。伊通满族自治县要以伊通经济开发区为依托,进一步做强石油、水泥两个支柱产业,大力发展天然气、汽车零部件、民族服饰、鹿产品加工、橡胶特种件、医药等特色产业。以伊通满族博物馆、牧情谷旅游风景区、南山旅游风景区等景点为核心,开辟一批新的观光休闲度假旅游等项目,建成长春市民休闲娱乐的“后花园”。秦家屯、怀德、永发、大岭、响水等乡镇要建设好一批棚膜小区和牧业小区,重点发展经济作物和农业体验观光旅游。八屋镇要加大石油开发力度,尽快形成生产能力。景台镇要建好建材生产交易市场,建成建材强镇。伊丹镇要深度开发鹿产品加工业,建成牧业名镇。营城子镇黄牛交易市场要扩大规模,提升档次,建成贸易大镇。通过星罗棋布的特色强镇开发建设,把“环长经济带”打造成特区型城市服务综合体经济带。

  (四)以社会主义新农村建设为统领,加快农业现代化进程

  农业现代化为工业化和城镇化创造条件、打实基础、助推发展,是“一核三带”富民优先战略的重要组成部分,要与工业化、城镇化统筹推进、同步发展。坚持县域突破,以“两区一建”为重点,实现粮食增产、农业增效、农民增收、农村繁荣。

  进一步优化种植业结构,稳定提高粮食生产能力。切实保护耕地,稳定粮食播种面积。推进农业科技创新,提高种子在粮食生产中的贡献率。加快先进适用农业技术推广普及,提高集成技术应用到户率。大力发展农业机械化,实现主要粮食作物全程机械化作业。采取科学的应对办法,增强防灾减灾能力。重点抓好增产40亿斤粮食建设工程和20个粮食高产示范区建设。积极争取国家和省投资建设重大水利工程,加强农田水利等基础设施建设。

  立足粮食等资源优势,全力促进牧业产业发展。加快畜牧业生产方式转变,鼓励和支持各类资本进入养殖领域,推进省级牧业园区和标准化养殖场建设,努力实现牧业生产规模化、标准化和区域特色化。着重建好1000个标准化牧业小区、双1000万头猪繁育饲养基地和10万只梅花鹿养殖基地。

  以壮大规模提升效益为重点,推进精深农产品加工业发展。突出抓好龙头企业建设,着力提升科技含量、产业规模和辐射能力,带动农产品加工业上规模、调档次、创品牌。着重建好500万吨玉米深加工基地、1000万头猪深加工基地、5000万只禽屠宰加工基地和50万吨马铃薯生产加工基地。大力推行“龙头企业+合作组织+农户”的产业化经营模式,进一步提升农业产业化经营水平。

  依托各类农业园区,加快高效农业发展步伐。要发挥各县(市)区农业科技生态示范园区的作用,使农业科技水平在全省乃至全国领先。积极发展棚膜小区,以“一村一品”为载体,推进蔬菜、瓜果、食用菌等园艺产品集约化、设施化生产。重点建好20万亩棚膜小区,打造一批有地理标识的名优品牌,提高园区集约化发展水平。

  全面落实农村各项政策,不断实现经营方式创新。长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,鼓励农民在承包期内依法、自愿、有偿流转土地承包经营权,发展土地规模化经营。大力发展农村社会化服务组织,重点建设以龙头企业带动型、中介组织指导型、经济能人领办型、村级组织合办型等模式为主的农民专业合作社。通过发展精细养殖业、农产品加工业、服务业等实现农村富余劳动力的转移就业。

  (五)加快服务业进档升级,努力提高服务业的集群化、特色化、现代化水平

  完善老城区商贸服务功能,开辟新城区商业中心。坚持产业化、市场化的发展方向,强化站前步行街、铁东三马路步行街、梨树客运步行街等商业区的服务功能,提升家居用品、水果蔬菜批发等大型骨干专业市场的营销水平,加快维美黛丝国际大酒店等城市亮点工程建设。加快大型商贸项目的引进洽谈,高标准实施商圈扩容和新商圈建设。加快以高铁火车站周边为重点的新城区商业中心建设。加快开发紫气大路两侧区域,聚集各类新品商业业态,重点建设好铁东不夜城等项目。

  建设好东北亚现代物流港,促进物流产业加快发展。要立足四平,对接长沈、辐射周边、面向东北亚,搭建专业化、集群化、规模化的高效物流平台。依托现代服务业特色产业园区,全力打造东北亚现代物流港。在中心城区规划范围内,全面培育组装、集装、包装、维修、仓储、配货等物流业态。积极扶持培植物流龙头企业,加快国华物流、永久物流等物流企业的发展。围绕国际物流系统、先进制造业基地物流系统、城乡居民生活物资配送系统,建设物流信息中心、货物周转中心、内陆港等,把东北亚物流港建设成为现代化综合型物流基地。

  培育区域专业市场和要素市场,提高市场建设整体素质。要完善服务功能,提升规模和档次。加速粮食、蔬菜、生猪、肉牛、水果、建材、汽车配件等批发市场的扩建改造,培育成为在全省、全国有影响的大型专业批发市场。动员社会各方面力量参与人才、技术、信息、劳动力等要素市场建设,使其成为区域内有实力的要素中心市场。结合城市改造和扩建,在环路出入口规划建设3至5个有较强辐射和吸纳能力的大型专业市场和生产资料市场。

  整合挖掘历史、民俗、生态等资源,使旅游业成为新的经济增长点。以四平战役纪念馆红色旅游景点为中转站,规划设计出与全市各景点相连的路线图,推出特色明显的景点组合游。重点建设由山门、叶赫、二龙湖、小孤山、大孤山、牧情谷等景点构成的弯月型旅游资源富集区。在伊通境内选址建设“长南休闲区”。集中连片打造二郎山庄、山门水库和火山地质公园等景区,形成集生态旅游、休闲度假和餐饮娱乐等为一体的省级风景区。以叶赫古城、古驿站等历史遗迹和饱含满族民俗风情底蕴的萨满文化为题材,开发民俗风情观光旅游项目。重点建设好叶赫满族古文化一条街、大架山生态农业观光、四平叶赫那拉滑雪场和中福卡转山湖旅游景点等项目,把叶赫民俗旅游区开发建设成全国知名的旅游胜地。二龙湖景区要高标准设计、高水平建设,加快向全国一流风景区行列迈进。

  加大房地产开发力度,拉动服务业快速发展。加大土地储备和招拍挂出让力度,为城市基础设施建设等筹集充足的资金。通过对城市的土地、基础设施等资源的重组、出让、拍卖等办法,实现城市资源资本化。规划出足够的空间,坚持传统与现代相结合、地方特色与人文自然环境相结合的建筑风格,建设彰显四平特色的地标性建筑和品位较高的住宅小区。在开发东南的进程中,选址建设适应现代化生产生活需要的高档酒店、现代化的体育场、体育馆及会展中心。

  畅通经济发展血脉,积极推进金融保险业发展。积极搭建银企互动对接平台,形成推进经济快速发展的整体联动机制。大力发挥城市商业银行服务地方经济作用,深化农村信用社改革,积极推进村镇银行建设进程,扩大农村资金互助社试点范围。加强和完善信用担保体系,推进市县两级金融担保机构建设。设立产业投资基金,建立与周边大城市的金融交流合作机制。以南昌银行入住四平为契机,积极引进股份制银行、民营银行等金融机构。鼓励吸引民间资本以独资、参股等形式开办信托公司、集团财务公司、金融租赁公司等。通过BT、BOT等模式,吸引外资参与基础产业、社会公益事业等领域的开发建设。继续加大力度,做好上市前期辅导、包装等工作。全力促成天成玉米、艾斯克、精细化学、北方肥业、一正药业、吉春药业等公司上市。培育和发展好保险市场,在巩固好现有险种的基础上,不断开发新险种,为经济社会发展提供完备保障。

  (六)更加注重富民优先,促进社会和谐进步

  把实现城乡居民收入的快速增长作为全部工作的立足点和最终目的。通过进一步提高工资水平、调整最低工资标准、推行工资协商机制、增加财产性和经营性收入、促进转移性收入等方式确保社会工资增长与经济增长相协调。

  把促进基本公共服务逐步实现均等化作为富民优先的重要基础。加强职业培训,着重解决大学生、农村劳动力和城镇就业困难人员就业问题。把保障作为民生之基,扩大各类保险范围,实现城乡居民最低生活保障全覆盖。继续做好棚户区改造、暖房子、农村泥草房改造等工程,满足群众安居需求。

  促进城乡义务教育均衡发展,完善义务教育经费保障机制,加强中小学校舍安全建设。推进医疗卫生体制改革,加快县城医院、乡镇中心卫生院改造,提高农村医疗卫生服务水平。综合治理人口计生工作,深入开展生育关怀活动。加快发展邮政、通讯事业,更好的服务经济社会发展。

  实施好“社区行动计划”,通过职能部门、领导干部包保社区的方式,不断完善服务功能、壮大社区综合实力。完善矛盾纠纷排查化解机制,落实信访包案制,妥善处置社会矛盾和群体性事件。加强社会治安综合治理,增强人民群众安全感。抓好重点行业和关键部位公共安全专项整治,加大城市视频报警监控系统建设力度。加大安全生产投入,确保不发生重特大安全生产事故。整顿和规范市场秩序,严厉打击传销等违法行为。加强食品药品监管,建立食品安全综合协调机制,保障人民群众的身体健康和生命安全。

  六、实施“一核三带”富民优先战略的主要途径

  (一)以“南接北融”为主渠道,实现与长春、沈阳的深度融合和紧密对接

  实施南接北融恰逢其时。主动融入长春经济圈、“长吉图”经济圈,与沈阳经济圈、环渤海经济圈及南部其它经济圈紧密对接,是实现借势借力错位发展的必然选择,也是加快长春、四平、铁岭、沈阳区域经济一体化发展的重要抉择。我市地处“长吉图开发开放先导区”和沈阳“国家新型工业化综合配套改革实验区”这两大国家级战略实施的重叠地带,长春、沈阳都把我市作为其发展的重要战略节点,给予特别关注。长春打造“1小时经济圈”包括四平,沈阳把我市定位为重要的合作城市。要加快发展,最直接最现实最有效的办法就是主动融入周边的大城市,靠大城市的辐射和带动,走出一条产业融合发展之路。

  全方位实施南接北融。要坚持规划先行,调整四平与长春、沈阳两地发展战略的契合需求,实现规划融入和对接。加快区域基础设施对接步伐,特别是与长春实现路网、水网、电网、气网、通讯网等基础设施的连接。加快实现与两地产业的对接,积极争取相关产业向四平转移。鼓励企业与两地科研院所合作,使四平成为两市科技研发的应用和推广基地。深化与两地的信息合作,建设综合性和专业性相结合的信息交换平台。利用东北亚博览会、农博会等平台,加快与两地农业的合作。积极引进两地先进的流通业态和经营模式,改造和提升我市各类专业市场的规模和档次。推进与两地的教育合作与人才交流,加强与两地文化交流合作,加大旅游产品在两市的推介力度,促成两地把四平列为短途旅游目的地城市,鼓励支持两地的企业来我市投资开发旅游景区和旅游商品。

  南接北融的要点把握。主动融入,甘当配角。彻底摒弃小农意识、本位意识,淡化行政区划意识,主动融入对接。只要对四平的发展有利,对四平的未来有利,就俯下身来,甘当配角,借力发展。梯度承接,错位发展。明晰自己的比较优势,减少由于定位冲突造成的产业类同、盲目发展,适时适位搞好承接。避开两地的强势产业,使我市的产业发展与两地相合拍、相衔接、相配套。优势互补,互惠共赢。以我市农产品、矿产资源、劳动力技能等优势,与两地的科技、人才、资本、创新等优势相互支持、相互补充、相互促进、共同发展。

  南接北融的工作机制。要建立高层运作机制,定期与两地召开高层领导议事会议,解决好南接北融中遇到的重大问题;建立政府推动机制,与两地不定期联合举办各类研讨会、论坛及新闻发布会等;建立市场主导机制,让市场发挥主导作用,形成有利于两市企业、项目落地生根的“绿色通道”和成长机制;建立常态运行机制,按照要求,明确目标,落实责任,持之以恒。

  (二)以扩大开放、招商引资为主抓手,加速经济国际化进程

  扩大开放、招商引资是提高对外影响力、增加固定资产投资、改善经济结构、增强发展后劲的重要手段,必须毫不动摇地抓实抓好。在对外开放中,开放的领域由以工业为主向一、二、三产业并举转变;开放的形式由一般利用外资向合作研发和资本运作转变;开放的对象由以区外和市外为主向省外与国外的更广阔空间转变。坚持“走出去”与“请进来”相结合,坚持以企业为主体、中介机构为媒介、政府强力推动的市场化招商引资的办法,积极开展高层招商、产业链招商、专业招商、园区招商、飞地招商等多种形式的招商活动,提高对外交往的能力和水平,提高招商引资成功率。要培养锻炼一批招商引资能人队伍,善于灵活运用各类招商技巧和手法,把握时机,取得成功。在贸易、旅游、教育、医疗及中介服务等领域,提高利用外资水平,实现利用外资新突破,提高四平经济发展的外向度。

  (三)以项目带动、投资拉动为主攻点,培育经济发展新引擎

  项目是四平经济发展的脊梁,是全部工作的核心和重点。突出抓好能够立市立县立区的、可持续发展的大项目、好项目。要上一批工业、农业产业化、基础设施、社会公益等高科技、高附加值、税源型、低碳环保类项目。以资源勘探和现有存量为依托,加大项目开发力度。及时捕捉国家、省各方面的投资资讯,找准与我市产业发展的结合点,积极争取政策性投资项目。注重与央企、国内百强和大型跨国公司以及高等院校、科研院所等科研机构加强联系,密切沟通,紧盯不放。积极争取尽快发行城投债券,有效发挥地方债券作用。充分利用政府性资产,提升融资平台资信能力。同时不间断地谋划、开发、包装一大批对我市经济发展具有较强带动作用的先进性储备项目。切实提高项目的履约率、落地率、投产率和达产率。严格落实项目包保责任制,坚持主要领导包大项目和重点项目,实行全程包保,一包到底。以项目的大集聚,资本的大汇集,促进经济的大发展、大繁荣。

  (四)以开发区和特色园区为主战场,切实提高经济发展的承载力和支撑力,

  开发区和特色园区是经济发展的重要平台。要高起点设计、高标准规, 划、高质量运行,科学合理建设好开发区和特色园区。基础设施要完善配套,功能齐全,长久耐用,为吸引投资、项目落地提供坚实的保障。通过政府推动、政策拉动、利益驱动,加快各类生产要素向开发区和特色园区集聚。严格规定项目准入标准,不达标准的严禁入区进园。提高开发区和特色园区的土地集约利用率水平,结合土地利用总体规划修编,为未来发展留足项目建设用地。把开发区和特色园区建设成为对外开放的窗口,体制创新的平台,科技创新的龙头,快速发展的新高地。

  (五)以体制创新和科技创新为主手段,不断增强发展活力和后劲

  体制和科技创新是经济社会发展的原动力。针对现有时弊,下决心破除一切障碍经济发展不同层次的旧体制,摒弃一切影响经济发展的不合理机制,让一切能够促进企业更好发展的要素竞相迸发活力。在利益分配、投融资、人才引进、成果利用、政府效能、社会保障等体制机制创新上,迈出新步伐。构建起先进规范、灵活有序、科学高效的管理体制、运行机制和创新体系。以提高自主创新能力、建设创新型四平为引领,建立起与市场相适应的科技研发、转化和应用,技术引进、消化和吸收的创新机制。采取技术入股、技能入股、知识产权入股、授予荣誉等激励奖励办法,激发科技人员的积极性和创造性,促进科研、教育、生产一体化,谋求和掌控经济长远发展的主动权,形成长期的竞争优势。

  (六)以全民创业、全民兴业为主推力,激发民间蕴藏的创业潜能

  生生不息、竞相迸发的创业激情,是经济社会蓬勃发展的活力所在。通过放宽创业条件、设立发展基金、实行税费优惠、开展创业培训等办法,为全民创业搭建平台。全面实施中小企业成长计划,壮大一批主业突出、核心竞争力较强的民营企业集团和龙头企业。各级领导干部不仅要做创业兴业的领导者和组织者,还要做推动者和实践者,带动和影响社会各层面,形成全社会全民创业的良好环境和兴业的浓厚氛围。大力推动民间资本以多种形式进入制造业、金融保险业、基础设施、公用事业和新型服务业等领域。引导和鼓励有实力的民营企业家、各类业主进行二次创业。引导和鼓励外埠企业投资建厂,助推四平创业之潮兴起。引导和鼓励外出务工人员回乡创办经济实体。激发起全民创业热情,带动民营经济的大发展。

  (七)以打造最佳软环境为主窗口,呈现洼地效应的最大化

  软环境是决定城市经济发展成败的关键性因素。把软环境建设作为各地区、各部门、各单位一把手永不竣工的工程,锲而不舍、深入持久落实好。每年都要开展软环境整治专项行动,重点解决政令不畅贻误四平发展、条块冲突损害四平利益、推诿扯皮重伤四平效能、乱收乱罚败坏四平形象等问题。领导干部坚持冲在前面,职能部门要常抓不懈,服务部门要高标准创优,奖惩措施要全面兑现,严格执行软环境建设的检查、监督、考核、评议、问责制度,为四平经济快速发展营造最佳的软环境。

  七、“一核三带”富民优先战略的关系把握和保证措施

  (一)正确把握四个关系

  1、当前与长远。经济社会发展要做到当前和长远相协调、相统一。实施发展战略确定的建设思路、发展定位、产业布局、政策措施、推进机制,既要具有针对性和实用性,又要具有前瞻性和长远性。既要从当前实际出发,量力而行,打好基础,蓄积能量,扎实推进,又要顾及长远发展,有所选择,各有侧重,适度超前,加快发展。

  2、全局与局部。坚定区域经济社会一体化发展的理念,突破行政区划的束缚。“一核三带”是全局,“一核三带”中的各经济单元是局部。局部的发展坚持为全局提供有效支撑,全局的发展也要为局部的发展放权让利。局部建设形成区域性影响力,这不仅可以壮大全局的整体实力,还有利于优化全局内的区域性布局的调整。全局的发展必将为局部带来更多的利益,局部的利益也只有通过全局才能得到更好的体现。

  3、总量和结构。坚持做大经济总量与调整经济结构同步进行,以结构优化作为扩大总量的前提和基础。优化结构,要以转变发展方式为引领,重点调整三次产业比例,突出扶优抚强特色产业,大力调整产品结构,形成产业和产品结构的科学合理,实现总量与速度、结构、效益的整体全面跃升。

  4、发展与民生。群众是发展的中坚力量,是“一核三带”富民优先战略实施成败的决定因素。发展要依靠群众,成果要惠及群众,要把发展的最终目的落实到改善民生和提升群众的幸福指数上,以民生的不断改善焕发出广大群众助推发展的无限力量,促进“一核三带”富民优先战略实施不断取得新成果。

  (二)保证措施

  1、持续推进思想解放。全市上下要坚定不移地把解放思想贯彻于“一核三带”富民优先战略的全过程。一要在创新思路中体现思想解放,不断创新发展理念、提升发展思路、更新发展模式,推动发展的视野要更宽一些,办法要更多些,胆子要更大些,步子迈得要更快些。二要在敢闯敢试中体现思想解放,始终保持敢于超越的意志和勇气,更加大胆主动地为全市的发展大局、为人民的根本利益去面对风险、去承担责任,只要有利于四平长远发展、符合四平人民根本利益,就允许去闯去试,大胆去干。三要在精心谋划中体现思想解放,在工作中履职尽责,在思想大解放中大有作为、在解放思想中统一思想。

  2、注重强化工作创新。在全市建立起创新所需要的社会环境和文化氛围,坚决破除只求保险,不担风险,只循陈规,不探新路的思维定式。弘扬激励成功,善待挫折,鼓励冒尖、包容个性的创新文化,形成勇于创新、敢于创新、善于创新的发展氛围。创新高层次、高品位的文化平台,深入实施好“名人名品”工程,通过演唱会、展览会、纪念会、采风活动等形式,聚集国内国际文化大家、名人来平开展文化活动,更好地宣传四平、展示四平、推介四平。要在中小企业上市、开发新兴产业、发行城市建设债券、打造公益四平、搭建投融资平台等方面实现创新突破。

  3、发挥政策拉动作用。以“一核三带”富民优先战略实施需求为主攻目标,各职能部门要从全市大局出发,加大政策挖潜力度。对项目建设用地指标优先考虑,实行土地使用费优惠;对符合国家产业政策的项目、高新技术产业项目,本级财政按项目投资总额7—10%给予补贴;建立扶持中小企业基金,每年拿出1000万元用于中小企业发展,县(市)区要按照财政增长比例适当增加;鼓励企业上市,对上市企业省里奖励多少市里也奖励多少;积极组建小额贷款公司,连续5年免除地方留成,充实贷款准备金;对生产加工企业适当降低用电价格,建立快速通道;对旧城区改造和新城区建设、“两区一建”资金奖补、加快服务业发展、创建精品旅游景点等方面,及时出台一批拉动力更大、吸引力更强的各类相关优惠政策,促进政策效益发挥的最大化。

  4、营造良好发展环境。优化投资环境、形成发展氛围,是“一核三带”富民优先战略有效实施的重要保证。要以依法行政为核心,以勤政、务实、高效、廉洁为目标,以提高投资项目管理服务水平为手段,提高政府公信力,努力建设法制型、效能型、服务型政府。要把“一核三带”富民优先战略的宣传作为当前和今后一个时期的主旋律,迅速形成浓厚氛围,要在提振干部群众精神面貌上有新改观,要在化解矛盾、凝聚人心上有新作为,要在新闻舆论创新上实现新突破,使全市上下对战略形成共识,深入人心。

  5、全面加强组织领导。各级党委、政府,各部门要充分认识“一核三带”富民优先战略的现实意义和历史意义,把思想认识统一到市委对发展形势的科学判断上来,把具体行动凝聚到“一核三带”富民优先战略的决策部署上来,把精力干劲汇集到“一核三带”富民优先战略确定的各项任务上来,精心组织,扎实推进。要明确各级组织责任,及时研究处理好建设中出现的新情况新问题,使工作不断富于创造性,体现时代性、把握规律性。切实提高落实市委、市政府任务的能力,切实提高突破重点工作的能力,切实提高应对突发事件和驾驭复杂局势的能力,敢于顶着压力干、背着责任干、冒着风险干。树立正确的干部任用导向,对敢闯敢试、敢作敢为、敢于碰硬的干部要坚决使用,对于干扰和破坏“一核三带”富民优先战略实施的干部,要坚决进行组织处理,全力营造一种想干事、会干事、干成事的良好氛围。


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